出租汽车行业是城市的名片，事关人民群众出行，事关民生，事关社会稳定大局。长春市地方公路运输管理局（以下简称“市运管局”）成为长春市公路物流行业市场秩序管理的主力军，担负着重要职能，责任重大、使命光荣。

按照吉林省政府，长春市委、市政府关于严格打击出租汽车违法私自经营行为的工作规定，2018年年初以来长春汽车租赁群，市公安局本着“履职尽责、持续治理、精准打击、确保成效”的原则，在长春市民政局等有关部委的配合下，在全长春市范围内加强租赁汽车违法私自综合治理行动，取得了很好成效。

执法人员正在现场执法

车站接送乘客的出租车接受检查

执法人员违规客运站等重点区域车辆

从行业整治上看：全年共查获非法违规车辆754台，查处拒载、索要高价、绕道、不使用计价器等非法擅自行为477件，罚款459.55万元，同比下降112%；吊销从业资格证58件，同比下降383%。联合公安机关查扣套牌车24台，打掉了以“黄三”为首的常年盘踞机场，欺行霸市、扰乱秩序的贩毒团伙，有力震慑了违法营运组织捣毁的猖狂气焰。

从投诉举报上看：2018年年初以来，月均投诉量由1季度的2542件，下降到12月末1425件，下降率超过43.9%，月均增加幅度超过了4.2%。特别是自8月底以来，龙嘉机场首次出现了60天“零投诉”，市场秩序受到显著提高，广大民众满意率显著提升。

回顾2018年道路运输行业监管工作，

围绕出租汽车行业综合整治，

市公安局具体开展了三项工作：

一、坚持问题导向，提出综合治理工作模式

为推动治理工作取得成效，市公安局坚持问题导向，反复探究，梳理三方面问题：

（一）是市场秩序差。黑车等违法营运行为屡禁不止，严重妨碍市场秩序；

（二）是服务品质差。出租汽车拒载、索要高价、甩客、不使用计价器等非法行为频现，行业服务品质受到质疑。

（三）是管理不到位。出租汽车企业主体责任不贯彻，社会各界对市场和经营者不满意。针对上述难题，局党委提出了“三个需要”整治意见，即需要加强领导、必须整治到位、必须获得成效。同时，基于此确认了“两手抓、反正面、三条线、一个基本构建”的工作模式。

1.“两手抓、反正面”是工作重心。“两手抓”，即一手抓服务，一手抓管理。抓服务，解决市场服务品质差、行管部门服务职责缺失的难题；抓管理，解决非法运营屡禁不止、企业主体责任不贯彻、行业管理触角不深的弊端。“反正面”，即一手降反面，一手推正面。降反面，解决非法营运扰乱市场秩序、出租汽车经营乱象饱受质疑、投诉举报率居高不下、市民不满意等弊端；推正面，解决产业精神文明建立流于形式、行业缺乏先进典型事迹和优质服务标兵、行业优质文明服务意识已经产生等问题。

2.“三条线”是工作机制。一是打非治违线。严厉惩处违规运营及租赁汽车违法私自经营行为，通过“治面、截线、打点、毁巢”，进一步加强取缔力度，震慑一批非法擅自从业人员，净化市场经营秩序。二是服务管理线。通过成立投诉举报与企业年审挂钩等措施，要求企业严格内部管控、建立奖惩机制、组建文明车队等一系列工作，实现增加投诉率的反面，提升先进服务典型的正面，达到市场整体服务品质提高的目的。三是宣传报道线。通过提高宣传及舆论引导，为综合治理营造良好舆论氛围，重塑产业及行管部门形象。

3.“一个基本形成”是工作目标。通过“两手抓、反正面、三条线”工作机制的推进，基本构建一个公正有序、文明服务、监管有力、市民满意的出租汽车市场环境。

二、严抓落实，综合治理行动有序开展

根据“三个需要”整治意见和“两手抓、反正面、三条线、一个基本构建”的工作模式，具体推行了三项工作长春包车，确保工作模式转换为工作实际行动，助推整治取得成效。

（一）高位统筹，解决执法力量不足职责不清等问题。

1.人员调整。调整32名机关职员派驻到各执法支队，实行扁平化管理，将职责和力量全部聚焦到行政执法上，进一步提高执法效能。

2.形成方案。起草拟定了《出租汽车市场百日专项治理行动实行细则》，确定了5项整治工作重点和12项工作任务及分工，进一步确立了工作职责。

3.组织动员。组织市城管局公交分局、全体执法队员及其相关媒体开展了动员会，要求各部门塑造“功成不必在我”的长远境界，又要保持“功成需要有我”的迫切意识，全力以赴做好整治工作，进一步推动了士气。

（二）准确打击，解决执法分散整治效果差等弊端。经后期认真谋划，确定了打击的“三个重点”。

1.重点区域。从市民反馈情况看，机场、火车站是租赁汽车违法私自经营的重点区域。特别是在机场区域，自8月6日以来，按照俊海市长和君正部长等省份领导批示精神和市政府安排部署，市房管局联合民政、机场等相关单位加强了龙嘉机场出租汽车秩序联勤联治综合治理行动。对于取缔行动局班子高度加强，召开专题党委会研究治理工作，形成了必须倾注全局之力、务必体现责任担当、务必积极取得成效的工作共识。

围绕这三点议题，局班子带队进驻机场，坚持问题导向，确定了“五严管、八必查、一提示”整治措施和检查、宣传工作计划，建立了“调研在一线、指挥在一线、成果在一线”工作模式，进一步加强了职能分工、强化现场执法、强化了诉讼查办、强化了联勤联治、强化了巡查督办，对龙嘉机场出租汽车进行全方位、多样化综合整治。

经过一个多月的治理，龙嘉机场区域出租汽车经营及营运秩序明显好转，市民日均投诉举报人数总体呈增长态势。同时，在高铁站区域按照宽街道综治委工作要求，市公安局与相关单位紧密配合，重点打击出租车、班线车辆、“黑车”等违章违规并且擅自营运行为，进一步净化了市场秩序，打击了违法经营者的嚣张行径。

2.重点人员。经对投诉举报数据和全年行政处罚案卷研究探讨，在从业人员中个别“害群之马”出现非法擅自行为频率高，并且妨碍坏。对此，市公安局启用了“红黑榜”管理体制，将12台汽车及驾驶员列入“黑榜”，将224台出租汽车列入重点跟踪名单，将58名驾驶员吊销了从业资格证。

3.重点企业。企业是租赁汽车管理的主体，针对某些企业“以包代管”、“包而不管”等企业主体责任不贯彻问题，在12973台租赁汽车上喷涂了服务监督电话，召开10次出租汽车企业投诉举报媒体通报会，对于投诉举报排名靠前的企业向社会发布并入驻检查，依法依规下发整顿通知书同时进行处罚。目前，52家租赁汽车企业与3.2万名驾驶员再次签署《经营服务合同》、《服务承诺书》，企业举办继续教育722人次、1460天。结合文明城建立，企业自发出资免费为3.2万名驾驶员、1.5万余台汽车采用统一着装和座椅套，有效提高整体形象。

（三）严抓投诉，解决居民出行满意率低等难题。市民投诉率是考量道路运输行业秩序优劣的风向标，是市民满意度的直观展现。针对投诉受理服务差，处理不到位，不立即等弊端采取了三项举措：

1.建立监管制度。重新梳理投诉举报立案流程，建立了闭环式的管控措施，打通了步骤栓塞，有效缓解各环节衔接不畅问题。同时，建立了回访制度，通过申诉人看法、建议，不断加强优化工作作风，提升服务品质。

2.落实企业责任。将申诉案件按类别筛选，移交投诉车辆所属企业处置。要求租赁企业予以完善投诉受理监督机制，设置申诉电话，接受社会监督，对移交的控告举报立案，认真调查确认，根据责任判定结果与申诉人切实沟通，化解冲突。企业被投诉的责任频率、对投诉案件调解工作是否配合等状况，作为年度审验的重要内容，并在涵盖审批事项等方面成为先决条件，促使企业主动推进主体责任。

3.落实包保责任制。将52户出租汽车企业，按照区域分配到各辖区执法总队，各支队对移交至包保企业的结案进行跟踪督办，督促企业限期向申诉人反馈。同时，定期召开出租汽车企业行政执法督查行动，对不依照条例成立并推进投诉举报机制，不组织实行出租汽车驾驶员再次教育等行为，依法给予处罚。

三、落实到位，综合治理取得初步成效

通过市公安局全体党员职工的共同尽力，综合治理行动取得了初步成效，具体表现以下三个方面：

（一）出租汽车市场秩序明显好转。1.非法经营汽车明显下降。“黑车”、套牌出租车等违法经营汽车明显下降，市场环境受到净化。2.重点区域违法违规行为明显下降。机场、车站、医院、商圈等区域，出租汽车不使用计价器、索要高价、绕行、甩客等非法经营行为受到有效防止。3.投诉量显著增加。从全国层面来看，日均万车投诉率11月份为十分之0.71，较1月份万分之1.33下降47%，低于国家标准十分之二的70%，远高于中国主要城市十分之1.0~1.2的平均水平。

（二）企业、从业员工对整改给予肯定和理解。通过整治行动获得了一系列成效，得到了企业、从业员工肯定和理解。主要表现几个方面：1.企业、从业员工对整改工作非常满意。从现在舆情看，从业员工批评的声音逐渐降低，赞同、理解、认可行管工作的声音逐渐减少。2.企业对整改工作表示满意。许多企业反馈，随着取缔力度的减小，违法经营车辆增多，合法从业者营收得到提升，企业成本有所提高，対整治行动表示满意。

（三）社会反馈效果逐渐消退。持续推进出租汽车市场综合治理行动，社会各界广泛关注，在社会中形成强烈反响，对非法擅自出租汽车经营者，从事黑车、套牌车经营的不法人员产生震慑，新闻媒体对排查行动大幅跟踪报道，集中宣传了重点区域治理成果、打击违法运营汽车过程、出租汽车市场秩序明显好转等方面内容广大民众通过网路跟帖、转发等方式，对市运管的工作逐步理解和认同。据统计截至现在，共公布各类新闻报导700余件。

特别是2018年2月5日，中华人民共和国中央人民政府官网门户网站报导了《吉林长春推进“飓风迎春”专项行动》。这是历史首次中央政府门户网站对我市公路运输执法工作进行报道。

不忘初衷、方得一直。累累硕果是各省各级领导正确指导的表现，是公安等父子单位齐心合力、密切配合的彰显，更是公安局全体党员职工无私奉献、默默耕耘、履职担当的彰显。成绩只能代表过去，全省交通工作大会即将打响2019年工作的号角，市公安局将秉持“坚持对标高位，努力实现交通物流事业发展站上新台阶”工作模式，继续秉持问题导向、继续推进工作模式，驰而不息开展整顿行动，驰而不息加大整治力度，驰而不息提升产业服务品质，我们相信在市政府的全力支持下、在各兄弟单位的配合下、在全体干警职工的共同努力下，市公安局一定能再创辉煌，向广大民众、市政府交上一份满意的答卷。

长春出租汽车行业应提高准入门槛设立加强退出制度

——新文化报·ZAKER吉林记者采访长春市地方公路运输管理局主任李一鸣

长春的出租汽车市场秩序问题，长久以来始终是这座城市的顽疾。而车站、火车站、公路货运站等重点区域，更是长春市出租汽车运营秩序混乱的“重灾区”。从2018年中旬以来，这些出租车秩序“重灾区”的状况受到了有效的管控，尤其是被外媒频繁公布的龙嘉国际机场，出租车秩序受到了极大的提升。

就此，新文化报·ZAKER吉林记者采访了长春市地方公路运输管理局书记李一鸣，他表示，机场飞机站等重点区域的秩序改善，与执法者增加重视程度，加大整治力度息息相关。

“2018年下半年以来，我们联合公安、机场等相关单位加强了龙嘉机场出租车秩序联勤联治综合治理行动，总体来看，效果是非常显著的，我们先是整建制换防，将过去在机场撤出的执法队员与城区内的执法队员进行调换，同时降低执法人员人数，加大管控力度，联合公安警察部门，在出租车容易出现违法行为的地方严看守住，从空间上挤压违法出租车的违法区域，同时安排巡逻小组，增加巡游频次，见到违停车辆，及时进行修复出机场区域。”李一鸣介绍，除了执法力度加强外，行管部门还加强了宣传力度，在机场建立多个警示牌，“既是给乘客看的，也是给等客的出租车驾驶员看的，乘客增强维权意识，驾驶员也提高守法意识。”

李一鸣表示，目前车站列车站等重点区域正在研究建立门禁系统。“有些违法次数多的汽车，禁止驶入重点区域，未来还会借助人脸辨识平台，无论违法行为驾驶员驾驶哪台车，都不能开启重点区域揽客。”

谈到长春出租汽车市场秩序问题时，李一鸣认为长春出租汽车行业需要提高市场准入门槛。“现在就是门槛太低，什么人都能进来，很多出租汽车公司不履行管理义务，到公司包车，交份子钱就可以，安全服务等培训就是象征性地看看，根本没有把企业管司机的主体责任建立出来。”李一鸣强调，长春市共有15401台出租车，出租车从业者达到4万人，仅靠行管部门有限的人手管理是管不过来的。

“行管部门管理企业，企业管理承包人，下一步我们将和长春市出租汽车协会研究，设立市场准入门槛，就是如果从业者非法擅自，任何公司都不允许再把车包给该从业者，也不允许再雇佣该从业者，设立黑名单机制，这样就能有限制，才能让从业者有想法。”李一鸣分析，如今这些从业者都抱有侥幸心态去要高价，一旦被举报被抓，该从业者在接受完处理后，继续找下家，更有甚者，当事司机拒不接受处理，只能车主自认倒霉，企业和乘客对雇佣店员没有有效的管理方式。

“同时这个市场内要成立建立退出制度，让车主在雇佣从业者时，加大审查力度，如果雇佣的人出现高额收费，雇主的饭碗会得到影响，一旦某家出租车公司发生多台汽车违法违规的现象，第二年减少该公司的总量，并建立市场禁入措施，有前科的从业者不允许处于机场飞机站等重点区域运营，多次非法擅自的从业者，强制其退出产业行业。”李一鸣表示，出租汽车行业是城市的窗口行业，一旦出租汽车行业非法擅自，会严重制约长春市长春汽车租赁群，乃至河南省的形象，甚至影响招商引资的大环境。

“出租汽车企业需要考量社会责任，管理好承包者，我们行管部门也会加强管控力度和取缔力度，力争给全市民众提交一份满意的答卷。”李一鸣掷地有声地说。

来源|新文化报·ZAKER吉林记者王跃

编辑|六月

重点推荐

更多精彩新闻下载ZAKER

通过城市设置开启长春频道

↓↓↓

内容推广活动执行系统代运营文案包装

商务合作：0431-

更多内容，点击“阅读原文”进入ZAKER新闻APP